近三年来，在国企改革顶层设计出台前的日子，我无数次应对媒体的提问，静下来我常思考，讲起国企改革来为什么观点那么混乱？为什么我们这个体制，改起来那么难？中国这个要改革的体制，从1952年产生“国营”企业开始，国民经济开始恢复，到1978年，总共也不过就是26年。权力高度集中的计划命令体制，应该是在1958年到1978年期间形成的。总计20多年时间，那么一套的体制。为什么用30多年还改不过来？不是原来体制多么高明和而是现在利益所有者不放弃自己的权力与利益。先是国营，后来是国有，又是国资，改了37年，为什么还改不过来？人们还在呼吁改革、讨论改革、建言改革。到底是什么力量在反对、在应付、在拖延、在曲解这场改革？改革艰难的深层原因是什么？
内容太多不是出台慢的理由，权力与利益的重新配置是最大难点。所谓国企改革，是国有企业以市场配置权力与资源的一场制度性草案。一套体制就是一个既得利益格局，从来如此。改革要改游戏规则，也就是要改变经济竞争的输赢准则。游戏规则改了，原先的赢家不一定继续赢，当然不可能高高兴兴就退出比赛，总还想维系老规则，继续赢下去。这是不难理解的。即使文件出来了，解释者还会往原来的道路上拉，向有利政府及部门控权的思路上拉，难免出现各部门官员自圆其说的解读。不同部委的专家做不同的解读，让人一下子就看清楚在什么位子上，他们到底想要维护什么局面。