2010年的《教育规划纲要》明确提出要“建立学习成果认证体系，建立‘学分银行’制度”。之后，我国以国家开放大学为依托，开展了继续教育学习成果认证、积累和转换的试点。2013年7月，国家开放大学学分银行启动学习成果认证服务体系建设试点工作，首批13个国家开放大学学习成果认证分中心（认证点）试点建设单位获批。2014年12月，教育部委托国家开放大学在前期研究与实践的基础上，联合地方开放大学及有关行业、院校和培训机构，开展继续教育学习成果认证、积累与转换试点工作，共有铸造、煤炭、邮政、社工、物流、信息安全、养老服务、汽车8个不同行业的单位参加试点。试点工作采用“框架+标准”的技术路径，推动实现多种非学历证书与学历证书的双向或单向转换。2015年，国家开放大学与中国铸造协会、中国煤炭工业协会合作建设4个专科专业，依据学分银行认证的框架和要求，引入5种国家职业资格证书和8种行业培训证书，实现学历教育与非学历教育学习成果的双向互认（双证融通）。