二、义务教育机会分布的制度意义
按照教育发展的阶段特征来说，中国教育事业的发展已经度过了扩张期，开始进入结构调整期，也就是我国教育政策中经常提及的“内涵式发展阶段”，不同的发展阶段已经使义务教育的核心政策问题发生变化。在扩张时期，义务教育的核心政策问题是应对资源短缺，是筹集和分配教育经费的财政问题。到了结构调整阶段，资源短缺不再是核心问题，结构性问题凸显出来，这时的教育机会问题，变成了优质教育机会的分配，而教育经费的配置标准，不再是稀缺而是高效使用，过多地用于提高教育质量，而教育质量又存在个体和集体质量观的差异，以及不同群体对质量偏好的差异。这时，公共政策的目标越来越不清晰，多目标之间的冲突也越来越需要调整，义务教育需要体制改革，以提高自己满足多样化需求和实现优质均衡的能力，这便是义务教育的供给侧改革。