（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。
五、典型案例分析
【案例2-7】
上诉人河南泰宏纺织有限公司与上诉人开封卧龙置业有限公司、原审第三人河南新龙置业有限公司、朱某土地使用权转让合同纠纷案
1. 案情简介
河南泰宏纺织有限公司（以下简称泰宏公司）与开封卧龙置业有限公司（以下简称卧龙公司）先后签订《联合开发协议》《股权转让补充协议》，约定双方联合开发泰宏公司名下的土地，卧龙公司支付合同费用10983 万元，泰宏公司负责企业改制并协助办理土地使用性质变更手续；同时泰宏公司承诺政府返还卧龙公司上缴的土地价款时，卧龙公司享有10780.68 万元，超出部分归泰宏公司。合同签订后，卧龙公司支付10980 万元并取得案涉土地使用权。开封市政府返还土地价款31092.46 万元后，双方对该款项如何分配产生争议。泰宏公司诉至一审法院，请求判令卧龙公司支付项目转让费20529.13 万元及相应利息。一审法院认为，开封市政府拨付给卧龙公司31092.46 万元，扣除卧龙公司享有的10780.68 万元，再扣除之前已经支付给泰宏公司的 10980 万元，卧龙公司应再向泰宏公司支付9331.78 万元。双方均提出上诉。