旗人增多了，而八旗兵额是固定的，所以出现很多余丁，没有职业，生活无着落。雍正想扩大兵额，但又受政府财力的限制，就略为增加兵数，令从满、蒙、汉军中选取四千八百人为养育兵，每一旗满、蒙、汉军分配六百名，其中满洲四百六十名，蒙古六十名，汉军八十名。每一个满洲、蒙古养育兵每月关饷银三两，汉军每月也应为三两，但实给二两，多余的饷银给额外增加的养育兵，这样汉军每旗又可增添四十人，这次总计添加养育兵五千一百二十人。同年，雍正又特别增长汉军额数，把汉军二百六十五个佐领又二个半佐领，扩充为二百七十个佐领，兵额从一万七千五百二十八名，增至二万名。适当增加八旗兵额，雍正坚持了这项政策。雍正九年(1731),西安将军秦布奏称，他所管辖官兵定额八千名，然因户口繁盛，旗丁已近四万人，因请在余丁中挑选一千名当差，每月仅给饷银一两、米三斗，雍正批准了他的奏请。就此，他考虑到驻防各地的八旗情况相类似，因命其他驻防地也扩大兵额，挑选余丁充任。