刘备在益州制定的规矩就是，刘备自己的人算是一等臣民，刘璋父子留下了人，算二等臣民。
而他们这些原来是主人的益州人，却成了三等臣民。
这就是刘备在益州，为什么会动荡不安的原因。
这些人，无时无刻不在给他捣乱，散布谣言。
诸葛亮也正是利用了这些人，才得以让益州以一种安静的方式到了徐天的手中。
现在好了，刘协带着人来了，在这些益州人看来，自己就更加的凄惨了。
已经是三等臣民的他们，现在岂不是要变成四等臣民了。
再加上刘协刚刚进入益州，所有人对他还不信任。
这些原因加在了一起，就成了现在的局面。
这些道理，刘协在心里也非常的明白。
他要想在这里彻底站稳脚跟，就必须要解决这些难题。
于是。
在半个月之后，刘协颁布了他到益州的第一份条律。
在这份条律中，刘协做了这些事情。
第一，所有不属于益州本地的官员，全部调到襄阳去做官。
毕竟刘备考虑了许久之后选择留在襄阳，这也算是在东汉的朝廷做官。
第二，废除之前刘备在益州的所有的条律，重新制定新的规则。